一、“五老”融入社会支持体系的优势

　　（一）“五老”结构端正，党性强，具有政治优势。

　　“五老”作为中国革命和建设中的特有群体，具有不可替代的政治、理论、经验、威望优势和丰富的人生阅历，是一个蕴藏丰富经验和智慧的人才宝库。习近平总书记强调“历史就是最好的教科书，中国革命就是最好的营养剂”。广大“五老”来自机关、教师等各个群体，他们有的曾长期担任领导工作，有的是某个领域造诣颇深的专家学者，有的是具有丰富实践经验的管理专家和实干家，这些同志受党教育多年，政治上有定力信仰党，思想上有魄力忠于党，与党同呼吸共命运，为党的事业鞠躬尽瘁，对党的历史和理论、形势政策理解得更准确深刻，有着坚定的政治立场，具有党性强的政治优势。“五老”在长期实践中积累了扎实的知识储备、合理的知识结构和较高知识水平，厚积薄发深谙以德树人之道，在诸多方面都能有所侧重地进行传承教育。“五老”中职业各异，经历不同，但是，每一位老同志都有一本自己的“书”，自己的“电影”，人生百味，样样齐全，三百六十行，行行皆有，丰富多彩。

　　（二）“五老”阅历丰富、文化层次高，具有经验优势。

　　经验是对客观存在事物发展变化内在规律的正确认识。“五老”在长期的实践中积累了一套行之有效的工作方法，具有较丰富的工作经验，具备理性成熟的深厚阅历。“五老”是优秀中华文明的实践者、传递者，退下来以后有余热，时间和活动空间充裕广阔，能够继续发挥经验优势，会成为解决工作难题的重要帮助，为完善社会支持体系提供新视角，具有重要的传承作用。在推进“五老”融入社会支持体系的探索和实践中，江阴市人民检察院关工委以司法保护积极融入六大保护为抓手、以实现全面综合司法保护为目标、以融入市域社会治理体系和治理能力现代化建设为宗旨，发动“五老”深度参与未成年人司法保护工作，不断探索助力下一代健康成长新范式。

　　（三）“五老”资源优质，影响广，具有威望优势。

　　“五老”群众基础深厚，社会影响广泛，具有威望优势。“五老”走访学校、青保协会员单位，凝聚社会力量，构建社会支持模式；集结市内家庭教育指导站、法治实践园等未成年人保护服务点资源，广泛开展未成年人权益保护工作宣传；担任“法治护航员”“护苗观察员”等多重分身，争取未成年人法治教育工作支持，倡导全社会关心关爱青少年权益保护工作。“五老”积极参与并打造“澄爱护苗”品牌工作，协助发挥检察职能作用，打磨4大主题23门特色课程，对78组涉案未成年人家庭开展一案一策指导；利用有效资源，开展未成年人检察工作宣传，传递社会正能量，吸引更多的志愿者参与关工委工作，并起到良好的社会引领作用。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

　　二、“五老”融入社会支持体系的实践探索

　　（一）建立合适成年人、心理咨询师库，覆盖全地域。

　　整合全市关工委工作人员或离退休干部、青少年群体相关的从业人员、其他热心未成年人保护工作的人员等资源，组建合适成年人队伍，参与江阴市公安局、江阴市检察院、江阴市人民法院3家单位的合适成年人到场维权服务，切实保障未成年人诉讼权利。从江阴市心理协会、江阴市未成年人成长指导中心、关工委选取优质心理咨询师建成心理咨询师库，开展个案提前介入、心理测量与评估、心理咨询与疏导、心理和行为治疗与矫正等工作，保证每个涉罪未成年人在检察机关审查期间都能接受至少1次心理干预；对于未成年被害人，根据案件的实际需要进行一次或多次的心理疏导。“五老”不仅参与合适成年人工作，还联合心理咨询师、司法社工等力量，灵活运用法律、经济、心理、技能培训等多种救助方式，线上线下救助未成年人。

　　近年来，对未成年犯罪嫌疑人、未成年被害人开展合适成年人到场维权3625人次、心理疏导455余人次、法律援助107人、发放救助金15.3万、协调未成年人异地入学2人。在开展工作的过程中，涌现出了一批优秀典型代表。他们富有爱心，极具奉献精神，阅历丰富，在青少年维权和帮教工作中充分发挥了他们的优势和作用。

　　（二）定期开展“五老”专业培训，提高信息化和创新性程度。

　　“五老”在未成年人思想教育中有政治、经验、威望、时空、亲情五大优势，但“五老”也有其自身的局限，由于退下来以后学习的机会少了，对时事政治了解少了，思想上很容易保守和僵化，需要定期的“充电”使“五老”紧跟时代的步伐不断前进。江阴检察院定期组织“五老”参与学习、培训，担任合适成年人和心理咨询师前必须参加保密教育和岗前培训，在任职过程中必须参加法律知识和相关社会学知识培训，为保证未成年人司法保护工作质效，每人每年参加业务培训不低于2场。同时按照规章遵守和工作质量设立常规考核和附加绩效考核，形成规范化机制体系。

　　江阴检察院携手关工委，在工作实践中帮助广大“五老”正确认识新形势下青少年司法保护工作面临的新情况、新问题、新挑战。依托未检信息化监督平台，组织“五老”学习线上帮教新技术，不断提高专业能力，以适应工作发展变化的新要求。检察院联合青保协开发微信小程序“澄爱护苗”E站，打造集强制报告、法治教育、心理普及、家庭教育、救助捐赠等宣传与服务功能于一体的未成年人保护综合性平台。对附条件不起诉、相对不起诉后回到其户籍地接受观护帮教的未成年人，在小程序后台进行法治活动、公益劳动等记录打卡，并由检察官协同司法社工线上查阅、随访，打破地域壁垒和时间局限，有效解决了跨地域附条件不起诉监督考察如异地未成年人犯罪考察存在盲区、线下帮教不掌握动态存在风险等问题。升级以来已通过后台打卡记录方式对67名外地户籍未成年人开展线上观护帮教，实现了异地观护帮教全覆盖。

　　（三）传承五老红色基因，特殊及一般预防宣传并举。

　　发挥“五老”的口才优势，在涉罪未成年人的观护帮教工作上，组建了一支由检察官、司法社工、关工委“五老”、心理老师、学校教师组成的关爱小组，开展多对一的个案帮教，“五老”组织开展涉罪未成年人18岁成人仪式励志教育和人生观、价值观、理想法纪教育，对不起诉涉罪未成年人开展训诫和法治教育、对涉罪未成年人家长开展家庭教育指导；“五老”深入未成年人观护帮教工作站，和涉罪未成年人开展谈心谈话、思想教育引导及法律教育等工作，维护涉罪未成年人合法权益；“五老”参与帮教小组活动，向涉罪未成年人讲述党的发展历程、建设成果，讲授文明礼仪知识、孝老爱亲知识，强化法治教育，深化感恩教育，唱响红色主旋律，弘扬正能量，当好“道德宣讲员”。在一般青少年的普法宣传教育上，组建成立“澄爱护苗”宣讲团，“五老”参与青少年思想道德法纪教育、国防教育和科普教育等活动，不断提高青少年国防素养，不断增强青少年爱党爱国爱社会主义的深厚感情，教育引导青少年健康成长，塑造青少年尊法守法的思想观念，筑起坚固的预防青少年违法犯罪防线，当好“文明战斗员”。2020年来，江阴市人民检察院关工委1人获评全国优秀办案检察官、江苏省守正有为检察人称号，1人被聘为央视与最高检《守护明天》节目主讲人、获评全省未检业务竞赛标兵等荣誉。

　　< >为了有效提高未成年人权益保护和犯罪预防的专业水平，2019年11月以来，江阴市检察院与关工委达成合作，共同开展“成长守护行动”预防和减少未成年人违法犯罪项目，依托“五老”和专职社工的社会化专业力量，通过建立一人一档、法治道德教育、心理辅导、亲职教育等方式，开展帮教和回访工作，帮助涉罪青少年顺利回归家庭、学校，融入社会，助力未成年人司法保护工作达到新的高度。期间，关工委报告团成员踊跃参与罪错未成年人观护帮教成长营系列活动，为青少年带来了《南疆战事》《读论语做君子》《幸福都是奋斗出来的》《抗疫大考 中国力量》《江阴精神解读》等十多堂爱国主义和传统文化方面的精彩课程。通过项目化带动专业化，帮助涉罪青少年的身心品格得到进一步锤炼，进一步探索建立政府部门、社会力量、专职社工共同参与涉罪青少年帮教的工作机制。

　　三、进一步深化“五老”融入社会支持体系的举措建议

　　（一）加强文化品牌建设和精神激励机制，不断提升人员积极性。

　　推进文化品牌建设。江阴市检察院关工委在上级关工委的正确指导和有力支持下，打造“澄爱护苗”工作品牌，持续策划推广“澄爱护苗”系列法治课程，匹配法治微刊、法治小课堂视频等配套产品，持续拓宽普法范围，增强普法效果。“五老”积极作为，能动履职，以最有利于未成年人原则为指引，以积极将司法保护融入五大保护为抓手，以贯彻落实双向保护、特殊保护为要求，以法滋养、以爱润泽，护苗浇根、禾苗共养，综合全面保障未成年人合法权益，持续助力“幼苗”健康成长。

　　强化精神激励机制。在各级评选活动中，注重从“五老”队伍中优先推介，让工作优异的“五老”人员获得更高荣誉。注重常态化宣传展示，对工作突出的“五老”进行一定范围的通报表彰，广泛宣传推介“五老”队伍中的先进典型和感人事迹，进而形成尊重“五老”、学习“五老”、争当优秀“五老”的浓厚社会氛围。在动员“五老”发挥作用上，既要注重培养先进典型，又要注重全面发动，充分调动“五老”的积极性。让“五老”认识到未成年人保护工作是老有所为的重要舞台，老有所乐的重要场所，是发挥余热的前沿阵地，让“五老”形成“为中有乐、乐中有为”的思想感受，达到奉献与收获双赢的效果，激发人员热情，持久地发挥积极性。

　　（二）深入构建后勤保障服务体系，让“五老”无后顾之忧。

　　建立对“五老”的关心关爱机制。一是为“五老”提供良好的工作条件。每次活动为“五老”配备专项负责人，有效进一步统筹资源、协调各方，根据不同的活动主题预备活动物资，为其开展活动提供必要的经费保障，帮助“五老”解除实际困难，确保“五老”开展工作有阵地、有经费、有服务人员。“五老”作为合适成年人资源库、“澄爱护苗”宣讲团的成员，青保协每月根据服务次数和服务类型对应相关补贴标准发放服务费，提高“五老”参与活动的获得感和幸福感；二是为“五老”提供参与观摩学习的机会。通过实地观摩优秀实践成果，交流探讨发展经验，让“五老”看到差距，开阔视野，启发思路，鼓足干劲，提高工作质效。

　　建立健全常态化退出和补充机制。根据实际情况不断调整充实“五老”队伍，广泛动员热心公益事业、具有奉献精神的“五老”参加关工委工作。依托检察院青蓝计划，采取领导出面动员一批、组织部门推荐一批、关工委成员请出一批、关爱活动带出一批的方法，吸引“五老”参加到未成年人保护工作中来，最大程度发挥检察“五老”经验丰富、资源广泛的独特优势。

　　（三）打通异地帮教合作，打破地域时空壁垒。

　　五老队伍中，政法“五老”曾长期从事政法工作，有丰富的群众工作阅历和办案经历，懂法律、有经验、有时间、有情怀，能够充分发挥自身优势，用心用情奉献余热。面对近年来出现的异地帮教的新形势和新要求，“五老”协同司法社工针对异地涉罪未成年人采取线上帮教，依托未检信息化监督平台，升级线上观护举措，在微信公众号升级观护帮教APP，在后台针对外地户籍未成年人创建观护打卡平台。丰富帮教形式，利用平台资源，创新帮教形式，通过观护打卡、观看法治视频、法治知识竞赛等，提高罪错未成年人的法律意识，增强其法治观念，最大限度地进行教育、感化、挽救。

　　同时，在开展行政、民事监督工作中，“五老”分享先进的经验做法，必要时通过“五老”开展对接，事前沟通、事中协调、事后跟进，切实将诉前实现公益保护作为司法的最佳状态，以最小的司法资源撬动最大的未成年人权益保护，积极争取部门支持协同，创造全社会共同关爱下一代的良好氛围。

　　（江阴市检察院关工委）